有這樣兩條新聞,對照閱讀別有一番滋味。一條是,新華網(wǎng)刊發(fā)李克強在國務(wù)院第二次廉政工作會議上的講話全文,其中提到要進一步削減行政審批事項,對目前仍保留的審批事項要公布清單,清單以外一律不得設(shè)立審批事項。李克強總理強調(diào),對市場主體是“法無禁止即可為”,對政府則是“法無授權(quán)不可為”。另一條是,南京市湖西街眾多商鋪過年時貼的春聯(lián),突然被當?shù)爻枪茜P掉,引起商戶不滿。城管部門表示,正月十五之后,年就算過完了,除非經(jīng)過審批,否則不允許繼續(xù)張貼春聯(lián)。
國務(wù)院不斷削減行政審批事項,目的在于約束權(quán)力,減少行政干預(yù),防止權(quán)力濫用,保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運行,即“法無授權(quán)不可為”。同時,約束權(quán)力的過程也是保障權(quán)利、賦權(quán)于民的過程,削減行政審批事項讓公民和市場主體更自由,有利于激發(fā)市場活力和民眾的創(chuàng)造力,即“法無禁止即可為”。這是改革的大方向,也是時代發(fā)展的潮流,誰都不能逆潮流而動,尤其是政府部門和官員,不可抱著權(quán)力戀戀不舍,更不能在法律之外自我賦權(quán),進行權(quán)力擴張。
以此審視南京市城管鏟春聯(lián)行動,其不正當、不合法、不合理顯而易見。一方面,從城管的角度看,禁止商戶正月十五之后貼春聯(lián),有法律依據(jù)嗎?沒有。沒有法律依據(jù),即意味著城管鏟春聯(lián)沒有獲得法律授權(quán),沒有法律授權(quán)就不可為,強行為之就是違法。同時,沒有哪部法律規(guī)定老百姓貼春聯(lián)還要經(jīng)過政府部門審批,所謂“除非經(jīng)過審批”屬于濫設(shè)行政許可,或者說是城管部門自我權(quán)力擴張,同樣不合法。
另一方面,從商戶的角度看,貼春聯(lián)是長期形成的民俗習慣,法律上不可能禁止老百姓貼春聯(lián),也不可能規(guī)定貼多久。既然“法無禁止”,老百姓就有貼與不貼以及貼多久的自由,哪怕有人不是在正月,而是在平常時候貼春聯(lián),只要他愿意,政府部門也無權(quán)干涉。在我國很多地方,鏟別人家春聯(lián)是很犯忌的事情,南京市城管有沒有顧及這個問題?有沒有想過自己的行為簡單粗暴?
有必要進一步給鏟春聯(lián)的城管講講“法無授權(quán)不可為”。鏟春聯(lián)據(jù)說是為了美化市容,即在城管部門看來,老百姓貼春聯(lián)影響了市容。春聯(lián)裝點了節(jié)日氣氛,老百姓覺得很喜慶,城管部門卻厭惡之,那么請問:城市到底是誰的?美化市容究竟為了誰?“權(quán)力美學”為何總是一副高高在上、永遠正確的樣子?
退一步講,即使春聯(lián)影響了市容,即使城管部門初衷良好,可關(guān)鍵問題是,法律沒有授權(quán)你這樣做,你就沒有權(quán)力鏟春聯(lián)。政府部門做事,初衷良好就可以突破法律界線嗎?目的正當就可以為所欲為嗎?當然不是。政府部門做事首先得合法,得有法律授權(quán),法律沒有賦予你做某件事的權(quán)力,初衷再良好、目的再正確也不能做——這就是“法無授權(quán)不可為”的本質(zhì)含義,也是依法行政的本質(zhì)含義,更是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。對于這個事你如何看?說說。
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