法無禁止即可為法無授權(quán)不可為

拉鷹 · 發(fā)表于 2014-11-6 09:30:53

晏揚

有這樣兩條新聞，對照閱讀別有一番滋味。一條是，新華網(wǎng)刊發(fā)李克強在國務(wù)院第二次廉政工作會議上的講話全文，其中提到要進一步削減行政審批事項，對目前仍保留的審批事項要公布清單，清單以外一律不得設(shè)立審批事項。李克強總理強調(diào)，對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權(quán)不可為”。另一條是，南京市湖西街眾多商鋪過年時貼的春聯(lián)，突然被當?shù)爻枪茜P掉，引起商戶不滿。城管部門表示，正月十五之后，年就算過完了，除非經(jīng)過審批，否則不允許繼續(xù)張貼春聯(lián)。
國務(wù)院不斷削減行政審批事項，目的在于約束權(quán)力，減少行政干預(yù)，防止權(quán)力濫用，保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運行，即“法無授權(quán)不可為”。同時，約束權(quán)力的過程也是保障權(quán)利、賦權(quán)于民的過程，削減行政審批事項讓公民和市場主體更自由，有利于激發(fā)市場活力和民眾的創(chuàng)造力，即“法無禁止即可為”。這是改革的大方向，也是時代發(fā)展的潮流，誰都不能逆潮流而動，尤其是政府部門和官員，不可抱著權(quán)力戀戀不舍，更不能在法律之外自我賦權(quán)，進行權(quán)力擴張。
以此審視南京市城管鏟春聯(lián)行動，其不正當、不合法、不合理顯而易見。一方面，從城管的角度看，禁止商戶正月十五之后貼春聯(lián)，有法律依據(jù)嗎？沒有。沒有法律依據(jù)，即意味著城管鏟春聯(lián)沒有獲得法律授權(quán)，沒有法律授權(quán)就不可為，強行為之就是違法。同時，沒有哪部法律規(guī)定老百姓貼春聯(lián)還要經(jīng)過政府部門審批，所謂“除非經(jīng)過審批”屬于濫設(shè)行政許可，或者說是城管部門自我權(quán)力擴張，同樣不合法。
另一方面，從商戶的角度看，貼春聯(lián)是長期形成的民俗習慣，法律上不可能禁止老百姓貼春聯(lián)，也不可能規(guī)定貼多久。既然“法無禁止”，老百姓就有貼與不貼以及貼多久的自由，哪怕有人不是在正月，而是在平常時候貼春聯(lián)，只要他愿意，政府部門也無權(quán)干涉。在我國很多地方，鏟別人家春聯(lián)是很犯忌的事情，南京市城管有沒有顧及這個問題？有沒有想過自己的行為簡單粗暴？
有必要進一步給鏟春聯(lián)的城管講講“法無授權(quán)不可為”。鏟春聯(lián)據(jù)說是為了美化市容，即在城管部門看來，老百姓貼春聯(lián)影響了市容。春聯(lián)裝點了節(jié)日氣氛，老百姓覺得很喜慶，城管部門卻厭惡之，那么請問：城市到底是誰的？美化市容究竟為了誰？“權(quán)力美學”為何總是一副高高在上、永遠正確的樣子？
退一步講，即使春聯(lián)影響了市容，即使城管部門初衷良好，可關(guān)鍵問題是，法律沒有授權(quán)你這樣做，你就沒有權(quán)力鏟春聯(lián)。政府部門做事，初衷良好就可以突破法律界線嗎？目的正當就可以為所欲為嗎？當然不是。政府部門做事首先得合法，得有法律授權(quán)，法律沒有賦予你做某件事的權(quán)力，初衷再良好、目的再正確也不能做——這就是“法無授權(quán)不可為”的本質(zhì)含義，也是依法行政的本質(zhì)含義，更是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。對于這個事你如何看？說說。

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