咸陽華印集資建房貓膩多 名單竟有六歲小孩

年華似水

咸陽市陜西華印物產(chǎn)管理有限公司2010年開始集資建房。目前已經(jīng)入住的一棟樓，有9位業(yè)主卻并不是本單位職工；正在建的一棟樓，購房名單里有40多個陌生人，其中一個名字居然是一個不到6歲的小孩子。這到底是怎么回事？

私底下將幾十套本該由本單位住房困難戶享受的集資房名額賣給了外人，其中有什么貓膩？陜西華印物產(chǎn)管理有限公司的這種做法您怎么看？華印公司的做法使得職工權(quán)益在哪些方面受到了侵害？集資建房背后的貓膩折射出哪些深層次的社會問題？如何防范類似事件的重演？

從報道中我們能夠感覺到，陜西華印公司職工們的情緒是比較激動的，“集資房名單中的陌生人”讓他們很憤怒，也很失望，那么該企業(yè)職工哪些方面的權(quán)益受到了損害？這起新聞事件又該如何定性？

西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授 梁忠民：該企業(yè)在集資房分配事實來看，確已嚴(yán)重損害了部分職工的合法權(quán)益。這些國有企業(yè)的職工，當(dāng)年為國家建設(shè)獻了青春，流了血汗，而今他們卻被剝奪集資建房的機會和權(quán)利，這是多么令人心酸的事情！職工情緒激動、憤怒、失望是完全可以理解的。另外從記者的報道來看，該企業(yè)在集資建房中，職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)也是沒有得到應(yīng)有的保障。

顯而易見，這次一起管理者明顯違規(guī)“暗箱操作”，直接侵害職工合法權(quán)益，嚴(yán)重敗壞國有企業(yè)形象的事件。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副教授 楊為喬：就像剛才西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁忠民提到的，陜西華印公司職工的多方面權(quán)益受到了侵害，這方面折射出的問題是多方面的。自家的蛋糕被外人分了，職工的不滿當(dāng)然可以理解。

不僅是企業(yè)員工生氣，聽眾朋友們也覺得很不公平，來聽聽下面這兩位聽眾的看法：

聽眾1：不到500套房子，將近2000人排著隊呢，房源這么緊缺，這家企業(yè)還能弄出幾十套有閑房安頓局外人，我就奇怪，這些人是咋混進來的，咋獲得準(zhǔn)許購買這個房子的？再說，集資房怎么分誰說了算？這中間的問題一定得好好查一查！

聽眾2：簡簡單單的一件單位內(nèi)部集資房的事，按著制度辦就行了，但仍有一些人要借機打歪主意、鉆空子，鬧得該住的人住不上。蓋房的初衷不就是給職工改善住房條件嗎，好事辦不好，是管理者水平問題，還是打一開始就惦記著借機發(fā)點財呢？

嗯，大家都想知道：中間到底發(fā)生了什么？也會有一些猜測，說到這兒，我倒覺得公司總經(jīng)理的答復(fù)很有意思，他說，關(guān)起門來，不希望把曾經(jīng)給咱單位辦過事的，給咱職工辦過事的，甚至給咱蓋樓辦過事的人鬧出去。這“三類辦過事的人”確實很值得細細品味，那這一事件背后深層次的利益糾葛可能是什么？

西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授 梁忠民：這一事件折射出的是復(fù)雜的利益糾葛關(guān)系，隱藏著利益輸送鏈。我以為，上述“三類人”的確耐人尋味。但人們有理由置疑，恐怕不止這三類人。不排除企業(yè)個別負責(zé)人以權(quán)謀私，乘機照顧自己親朋好友的可能；更不排除他們巴結(jié)上級領(lǐng)導(dǎo)和有權(quán)部門，趁機投桃送李的可能。希望上級主管部門盡快查清這40多戶“局外人”的來龍去脈，給職工和社會一個負責(zé)任的交代。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副教授 楊為喬：我想這位公司總經(jīng)理在考慮到那些為企業(yè)“過事的人”的時候，卻忽略了這些"為企業(yè)辦了一輩子事的人"。集資建房有福利性與保障性的特點，因此，混淆這兩類人的差異于法于理都難以說通。對那些為企業(yè)辦過事的人，例如為集資建房提供中介服務(wù)、設(shè)計服務(wù)的機構(gòu)可以按照市場規(guī)則支付相應(yīng)的服務(wù)費用，但那些拿不到臺面上的，當(dāng)然應(yīng)該嚴(yán)格杜絕。

為了討個說法，為了維護權(quán)益，職工選出代表去和公司交涉，有聽眾對此就很支持：

聽眾：凡事都有個規(guī)矩，節(jié)目里這個單位不明不白讓四十多個外人占了房子，自己職工卻住不上，有的還要加錢從外人手里買回來，這肯定說不過去！要維護這些職工們的合法權(quán)益，這房該怎么分，光明正大地按規(guī)矩來！不符合規(guī)定的要堅決收回！

在節(jié)目播出后的第二天，咸陽市國資委就給我們欄目送來了回復(fù)，表示已經(jīng)成立了調(diào)查組，如果情況屬實話將會嚴(yán)肅處理，我們希望咸陽國資委能履行承諾，也希望職工們的訴求能有一個比較滿意的結(jié)果，特別請教楊教授，集資房畢竟和普通的商品房有很大的區(qū)別，就節(jié)目報道的事件來說，企業(yè)職工們除了選代表和領(lǐng)導(dǎo)們談判外，還有沒有法律的、或其他渠道維權(quán)的手段？

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副教授 楊為喬：就節(jié)目報道的事件來說，企業(yè)職工們除了選代表和領(lǐng)導(dǎo)們談判外，還有沒有法律的、或其他渠道維權(quán)的手段？

根據(jù)2007年11月19日，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、中國人民銀行共同發(fā)布了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房[2007]258號）的規(guī)定，可有以下渠道處理：

第一， 根據(jù)《辦法》第三十七條：單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟適用住房購房條件的家庭出售，或由市、縣人民政府以成本價收購后用作廉租住房。

根據(jù)此條巷市縣人民政府相關(guān)部門舉報。

第二，根據(jù)《辦法》 第四十條單位集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。

若企業(yè)收取相關(guān)管理費用和利潤，也可以舉報。

第三，根據(jù)《辦法》第四十二條第（三）項的規(guī)定：未取得資格的家庭購買經(jīng)濟適用住房或參加集資合作建房的，其所購買或集資建設(shè)的住房由經(jīng)濟適用住房主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收購；不能收購的，由經(jīng)濟適用住房主管部門責(zé)成其補繳經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房與同地段同類普通商品住房價格差，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰。

第四，在辦理權(quán)屬登記手續(xù)時，向登記機關(guān)反映上述情況，提出權(quán)屬登記異議。

今天新聞事件也絕非個案，集資房中“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”其實是屢見不鮮的，那么問題大多暴露在哪些方面？又是由集資房的哪些特性導(dǎo)致的？

西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授 梁忠民：對，絕非個案。在公共管理領(lǐng)域，如此類的事件司空見慣。安居工程不“安居”，廉租房里住富人，違背常理的怪現(xiàn)象早已不是新聞了。究其原因主要是在涉及民眾利益的公共領(lǐng)域，存在著管理不透明、程序不規(guī)范、信息不公開、受益者不知情、監(jiān)督缺失等問題，使得違法違紀(jì)行為有機可乘，有空可鉆。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副教授 楊為喬：我覺得梁教授對有關(guān)問題大多暴露的方面說得非常全面，關(guān)于造成這一問題的原因，習(xí)近平總書記在2013年10月29日下午，中央政治局就加快推進住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進行第十次集體學(xué)習(xí)時指出，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。我認為這個分析非常準(zhǔn)確、深刻。

4月29號播出記者的采訪后，第二天就接到了咸陽市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的回復(fù)，他們已經(jīng)組成了工作組，負責(zé)調(diào)查處理陜西華印物產(chǎn)管理有限公司在集資建房中存在的問題，如果情況屬實將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

現(xiàn)在，有不少單位都開始集資建房，很多人也可能都會購買集資房，那楊教授，您覺得這些人要特別注意哪些問題，才能最大程度地防患于未然？

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院 副教授 楊為喬：這個問題我覺得應(yīng)該從三個角度去看：

從單位角度考慮：要多考慮集資建房的封閉性、福利性／保障性透明性；

從集資者角度考慮，多考慮實用，少考慮投資；

從外部購房者角度考慮，多考慮風(fēng)險，少考慮便宜。

目前除了商品房和節(jié)目中提到的單位集資建房外，還有一些別的建房模式，比如個人集資建房，合作建房等，二位嘉賓如何看待這些建房模式？又該如何規(guī)范？

西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授 梁忠民：我國住房供需矛盾比較突出，建房模式的多元化、多樣化是必然趨勢。但問題在于要合法、合理、有序、規(guī)范。為此，應(yīng)加強政府宏觀規(guī)制力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，切實保護消費者合法行為。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副教授 楊為喬：我覺得主要還是得解決兩個問題：一個是成本，就是我怎么樣能拿到符合我經(jīng)濟實力的房子；第二呢是權(quán)益，就是我怎么樣能拿到合法的，將來能持續(xù)交易的房子。不管是什么樣住房制度的創(chuàng)新，只要把這兩個問題把握好了，一般來說就不會出問題。

其實不管是商品房也好，集資房也罷，公開透明的市場環(huán)境，成熟完善的政策法律才是杜絕糾紛和黑幕的根本，那就集資房建設(shè)來說，我們還可以通過哪些渠道和措施來防止類似事件的重演？

西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授 梁忠民：應(yīng)盡力提高公共管理水平。就集資建房來說，要完善相關(guān)法規(guī)制度，強化政府主管部門監(jiān)管力度，尤其要健全利益相關(guān)者、新聞媒體、社會輿論等各種監(jiān)督機制，盡量減少公共權(quán)力行使者任意用權(quán)的機會。另外，還應(yīng)嚴(yán)懲損害群眾利益行為，使那些恣意用權(quán)違法違紀(jì)者為自己的行為付出應(yīng)有的“成本”和“代價”。

國家政策規(guī)定，集資建房是距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用單位自用土地進行的集資合作建房。在目前大的房地產(chǎn)市場環(huán)境下，集資建房或許將成為不少單位解決職工住房的重要渠道，那么，如何避免集資建房政策走樣，如何加強監(jiān)管，規(guī)范從立項、建設(shè)到分配各個環(huán)節(jié)的工作，避免形成新的利益鏈，這是擺在各級政府和部門面前的一個問題！

瘋狂老鼠2013

嚴(yán)查嚴(yán)懲。。