咸陽的“大西安”使用手冊

遺忘的麥客

3月12日，咸陽市第八屆人民代表大會第一次會議召開，市長衛(wèi)華做咸陽市政府工作報告，在報告中提出未來五年及2017年咸陽市工作要求。


△ 咸陽市長衛(wèi)華作政府工作報告

建設大西安這個事情，如果只是“剃頭挑子一頭熱”，那注定無法成功。

在西咸新區(qū)劃歸西安市管理、西咸一體化重新提起、大西安建設被上升到歷史上從未有過的高度的大背景下，咸陽市的這份工作報告，會給咸陽未來的城市定位、工作方向做一個什么樣的定調和安排？

這對大西安方略的實現(xiàn)，至關重要，故頗受關注。

相比西安
咸陽似乎更重視“大西安”建設

作為一個西安人，我一直很好奇咸陽人是怎么看“西咸一體化”的，是接受多一點？還是排斥多一點？畢竟一說西咸一體化的話題，總是繞不開咸陽要被吃掉的八卦。


在今年年初大西安的話題突然變熱后，“大西安”這個詞在西安市政府工作報告里的曝光率突然增加，被提及了14次（2016年一次都沒有），平均1424個字中出現(xiàn)一次。

出人意料的是，在2017年咸陽市政府工作報告中，“大西安”出現(xiàn)的頻率竟比西安的報告還高，總共提到了30次，平均508個字中就會出現(xiàn)一次。


△ 最近5年咸陽和西安的政府工作報告中提及“大西安”的次數(shù)統(tǒng)計

如果簡單的以提及次數(shù)作為參考坐標，咸陽似乎比西安更重視“大西安”的成型。而且，這種重視已經(jīng)持續(xù)了多年，從2013年起，咸陽的工作報告中就提出要“全面融入大西安建設”。

咸陽的“大西安”使用手冊：
既相輔相成 又借力打力

如果把報告再拆解得仔細一點，此次的咸陽市政府工作報告，在“大西安”這個大背景下，明確了自身是“大西安核心區(qū)重要板塊”的定位。

在這個定位基礎上，進而在解放思想、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉化、文化旅游、城市交通、綠色環(huán)保等不同層面，作出了一系列細節(jié)工作規(guī)劃，這里既有與西安市相輔相成的一面，又有借西安之勢借力打力的一面。


△ 咸陽 圖/肖宗利

▼ 解放思想方面：公職人員要正確認識“大西安”

“今年年初，省委、省政府作出推進西咸一體化、建設大西安的重大決策部署。西咸新區(qū)由省直管調整為西安代管，涉及秦都、渭城、涇陽、興平4個縣市區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、60.5萬人口。

重大體制調整有利于增加群眾福祉，…………，有利于縣域及廣大農(nóng)村參與市場大分工、產(chǎn)業(yè)大協(xié)作、發(fā)展大合作。

我們要觀全局、看長遠，主動融入，加快發(fā)展，共同建設大西安，讓更多的咸陽群眾從中受益?！?br />

“要持續(xù)加強學習型政府建設，引導廣大公職人員不斷解放思想，站在秦嶺之巔謀發(fā)展。

強化“咸陽就是大西安核心區(qū)重要板塊”的意識，主動融入大西安，主動對標大西安，不斷拉升工作標桿，以國際化視野、國際化水準建設管理城市、推進咸陽發(fā)展。”

▼ 目標方面：借勢大西安，為實現(xiàn)追趕超越注入強勁動力

打造大西安核心區(qū)重要板塊，加快建設富強人文健康新咸陽。

圍繞實現(xiàn)“三個率先、三個高于，打造大西安核心區(qū)重要板塊”的目標，……加快推進西咸一體化，以“八個一體”為路徑，融合協(xié)同，錯位聯(lián)動，借勢大西安，對標大西安，融入大西安，共建大西安，為實現(xiàn)追趕超越注入強勁動力。

▼ 城市功能方面：把咸陽打造成大西安的“四大基地”

扎實推進西咸一體化，服務支持西咸新區(qū)發(fā)展，齊心協(xié)力建設大西安。

提升主城區(qū)國際化水平，主動靠近大西安新軸線，“三城兩帶”空間格局更加優(yōu)化，成為大西安核心區(qū)重要板塊。


協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，把咸陽打造成大西安“糧袋子”“菜籃子”“果園子”和科技成果轉化基地、產(chǎn)業(yè)配套基地、電商物流基地、生活服務基地。

▼ 綠色環(huán)保方面：打造成大西安綠色屏障

淳化、永壽生態(tài)優(yōu)勢加速向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變，實現(xiàn)綠色發(fā)展，成為大西安的“后花園”和“天然氧吧”。

深入開展旱腰帶非法開山采石治理和生態(tài)修復工作，把旱腰帶打造成大西安的綠色屏障。


△ 2015年，涇陽北部被開采過的山區(qū)。圖/張權偉

資料閱讀：旱腰帶地區(qū)位于咸陽中部，乾縣、禮泉、涇陽、三原4縣北部，屬渭北黃土高原與關中平原過渡地帶。東西長約100公里，南北寬約20公里，總面積1971.48平方公里。由于這一地區(qū)地貌復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，自然災害頻繁，尤以干旱最為突出，故稱“旱腰帶”。

▼ 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新方面：鼓勵先行先試陜西自貿(mào)區(qū)政策

加快“兩園兩區(qū)一基地”建設，鼓勵大西安（咸陽）文體功能區(qū)先行先試陜西自貿(mào)區(qū)政策，推進國家創(chuàng)新型城市等國字號創(chuàng)新政策向高新區(qū)覆蓋。

▼ 消費拉動方面：打造大西安商貿(mào)副中心

圍繞吸引大西安消費謀劃建設一批專業(yè)市場，打造國家重要物流節(jié)點城市。


△ 咸陽人民路

實施商貿(mào)十大質量提升工程，著力打造“一個中央商務區(qū)、三個城市級商圈、五個片區(qū)級商圈”，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，激活夜間經(jīng)濟，打造大西安商貿(mào)副中心。

▼ 科技創(chuàng)新方面：科技成果大西安研發(fā)、咸陽轉化

用足用活大西安科技資源優(yōu)勢，建立市校合作機制，引導企業(yè)與高校、科研院所共同建立新型研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，推進產(chǎn)學研用一體發(fā)展。

與西安合作建立基金，深化科技金融結合，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，實現(xiàn)科技成果大西安研發(fā)、咸陽轉化。

▼ 交通方面：西咸公交卡與西安所有公交線路實現(xiàn)互聯(lián)互通

實施西咸道路交通對接工程，加快地鐵1號線二期建設，促進地鐵1號線三期今年開工、11號線明年開工，西咸公交卡與西安所有公交線路實現(xiàn)互聯(lián)互通。


△ 地鐵一號線二期

實施疏堵保暢工程，新建改建城市支路21條，再投放100輛公交車，讓市民出行更便捷。

▼ 縣域經(jīng)濟方面：引導縣域融入大西安經(jīng)濟圈

制定出臺扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展意見，深化爭先進位活動，引導縣域融入大西安經(jīng)濟圈。破解縣域人才、科技、資本要素瓶頸，提升31個省級縣域工業(yè)集中區(qū)聚集承載能力，鼓勵縣域壯大民營經(jīng)濟、做強特色產(chǎn)業(yè)。

▼ 基礎設施建設方面：提升咸陽交通物流樞紐地位

做好銀西高鐵和機場—乾縣—法門寺等城際鐵路開工建設服務保障，推動合鳳高速旬邑至鳳翔段、銀百高速旬邑赤道至陜甘邊界段等2條高速公路按計劃開工，促進連霍高速興平西出口開工。


△ 銀西高鐵3小時串聯(lián)陜甘寧

繼續(xù)抓好國道108三原—禮泉段、國道344興平—武功段以及省道306永壽—彬縣段、107省道等8條國省干線公路升等改造工程。

加快咸陽高鐵客運樞紐站、三里橋樞紐站建設，進一步提升咸陽交通物流樞紐地位。

▼ 旅游方面：建立大西安文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

發(fā)揮區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)“三個優(yōu)勢”，推動建立大西安文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建文化旅游對外交流平臺，提升文化旅游魅力。


△ 乾陵 圖/網(wǎng)絡

樹立全域旅游理念，出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，開展鄉(xiāng)村旅游升級晉檔行動，推進鄭國渠水利風景區(qū)、乾陵唐文化景區(qū)、淳化博物館小鎮(zhèn)等項目建設，鼓勵開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品。

通過分析2017年的咸陽市政府工作報告，陜光燈發(fā)現(xiàn)，咸陽官方對于“大西安”這個話題的接納程度是相當高的。

更加值得注意的是，這種全方位、全領域的接納中，更多的是一種借力打力，借助大西安之勢帶來的種種政策利好和區(qū)域差異，來加速推動咸陽的發(fā)展。

正是這種能看的到實際利益，讓大西安的想象空間要比之前多年空喊一句“西咸一體化”要豐滿的多，也能激發(fā)出更多的動力。

在后續(xù)發(fā)展中需要重點關注的是，咸陽市在融入大西安的過程中，是否會割裂大西安與西安之間的邏輯關系。畢竟，從邏輯上講，只有咸陽和西安相互融合了，才能形成真正的“大西安”框架，才能帶來最大程度上的政策利好，相關的民生政策才能得以高效落實。

艾尼爾

大西安，好像是大家都很期待的事情啊

小魚

大西安已經(jīng)成為核心發(fā)展的目標了

暖人心

只有咸陽和西安相互融合了，才能形成真正的“大西安”框架，才能帶來最大程度上的政策利好，相關的民生政策才能得以高效落實。