五一后，這些處罰權(quán)歸城管了！社會(huì)生活噪聲，建施噪聲、揚(yáng)塵污染等8類(lèi)

小賤 · 發(fā)表于 2017-4-5 11:07:37

《城市管理執(zhí)法辦法》正式出臺(tái) 5月1日起施行

歷經(jīng)近半年的征求意見(jiàn)，用于規(guī)范城管執(zhí)法活動(dòng)的《城市管理執(zhí)法辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，見(jiàn)下文)正式出臺(tái)，填補(bǔ)了此前20余年城市管理執(zhí)法規(guī)范的缺位。

3月30日，從住建部召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上獲悉，《辦法》將于5月1日起施行，執(zhí)法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

《辦法》共8章42條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是規(guī)范執(zhí)法范圍。城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜等條件。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推行執(zhí)法力量下沉，提高城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范協(xié)管人員行為。

三是加強(qiáng)執(zhí)法保障。統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政保障和執(zhí)法裝備配備，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)的應(yīng)用。

四是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過(guò)程記錄和執(zhí)法公示等制度，對(duì)行政相對(duì)人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。

五是加強(qiáng)協(xié)作和配合。建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制、信息互通共享機(jī)制和案件移送報(bào)告制度，提高執(zhí)法效能。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立投訴、舉報(bào)等制度，嚴(yán)格法律責(zé)任。

去年8月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿列明城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括六個(gè)方面：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);

環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán);

環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);

工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權(quán);

水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);

食品藥品監(jiān)管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所的食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。

本次正式出臺(tái)的《辦法》采用了較為概括的表述：包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

住建部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，這樣規(guī)定既嚴(yán)格遵循中央文件精神，又給城市管理執(zhí)法實(shí)踐留下空間。

該負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)，將為我國(guó)城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供規(guī)范，為加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供保障，為地方推進(jìn)開(kāi)展城市管理執(zhí)法體制改革提供指引。

城市管理執(zhí)法辦法
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號(hào)
《城市管理執(zhí)法辦法》已經(jīng)第32次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年5月1日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高
2017年1月24日

城市管理執(zhí)法辦法

第一章  總則

第一條為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動(dòng)以及執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門(mén)在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

第三條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。

城市、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。

第五條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好城市管理執(zhí)法工作。

第六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作，增強(qiáng)全民守法意識(shí)，共同維護(hù)城市管理秩序。

第七條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件。

第二章  執(zhí)法范圍

第八條城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

（根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（見(jiàn)下文），重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。

具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；

環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；

工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權(quán)；

水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；

食品藥品監(jiān)管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。

城市管理部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府報(bào)所在省、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定。）

第九條需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）與城市管理密切相關(guān)；

（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出；

（三）執(zhí)法頻率高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜；

（四）確實(shí)需要集中行使的。

第十條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

第十一條城市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍確定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第十二條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)集中行使原由其他部門(mén)行使的行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與其他部門(mén)明確職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制。

第三章  執(zhí)法主體

第十三條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。

第十四條直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級(jí)執(zhí)法或者區(qū)級(jí)執(zhí)法。

直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)能夠承擔(dān)的，可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。

直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。

第十五條市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門(mén)的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。

第十六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見(jiàn)，并按程序報(bào)同級(jí)編制主管部門(mén)審批。

第十七條城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。

第十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。

協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。

城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機(jī)制。

第十九條城市管理執(zhí)法人員依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)和協(xié)管人員依法開(kāi)展執(zhí)法輔助事務(wù)，受法律保護(hù)。

第四章  執(zhí)法保障

第二十條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)以及調(diào)查取證設(shè)施、通訊設(shè)施等裝備配備，并規(guī)范管理。

第二十一條城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定式樣和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。

工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定已列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

第二十三條城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)的共享。

城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線(xiàn)。

第二十四條城市管理執(zhí)法需要實(shí)施鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以開(kāi)展鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)施。

第五章  執(zhí)法規(guī)范

第二十五條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依照法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。

第二十六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰。

對(duì)違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。

第二十七條城市管理執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；

（二）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢(xún)問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等；

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施；

第二十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀(guān)收集相關(guān)證據(jù)，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。

城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄。

第二十九條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。

第三十條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得對(duì)罰款、沒(méi)收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo)。

罰款、沒(méi)收違法所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳。

第三十一條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定法制審核機(jī)構(gòu)，配備一定比例符合條件的法制審核人員，對(duì)重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行法制審核。

第三十二條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書(shū)。

第三十三條行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達(dá)。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無(wú)法送達(dá)的，可以通過(guò)報(bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。

第三十四條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事窗口等渠道或者場(chǎng)所，公開(kāi)行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。

第六章  協(xié)作與配合

第三十五條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)建立行政執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。

第三十六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以對(duì)城市管理執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化管理。

第三十七條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門(mén)。

第七章  執(zhí)法監(jiān)督

第三十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話(huà)及其他監(jiān)督方式。

城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

第三十九條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（三）以罰款、沒(méi)收違法所得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的；

（四）使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的；

（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

第四十條非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正，依法追究法律責(zé)任。

第八章  附則

第四十一條本辦法第二條第一款規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法工作，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條本辦法自2017年5月1日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設(shè)部令第20號(hào)）同時(shí)廢止。

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制
改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
（2015年12月24日）
節(jié)選

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對(duì)改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問(wèn)題，社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

二、理順管理體制

（四）匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

（五）明確主管部門(mén)。國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級(jí)政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門(mén)后，原主管部門(mén)不再行使。

（六）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。

（七）推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府報(bào)所在省、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（九）優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線(xiàn)人員的比例，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線(xiàn)執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

（十）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（二十）改善人居環(huán)境。切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城市衛(wèi)生水平。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。中央將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。