灃東街道辦事處屬于誰？

火影冰薪

西咸新區(qū)“無主”道路背后隱匿的權益密碼
　　六年前，2009年3月19日，咸陽市灃渭新區(qū)“規(guī)劃內(nèi)”創(chuàng)新一路、創(chuàng)新二路、桃李路開工建設，拉開了咸陽市落實《關中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進西咸一體化和實施“西咸新區(qū)總體規(guī)劃”基礎建設的序幕。當年開工的三條路位于目前西咸新區(qū)灃東新城的規(guī)劃內(nèi)。

　　六年后，道路雨水無法進入市政管網(wǎng)，加上車輛碾壓，且沒有市政部門進行道路養(yǎng)護，至今三條道路損毀嚴重。來自白樺林，國潤城和大沃城以及法士特和灃水園社區(qū)的居民的投訴，經(jīng)常出現(xiàn)在灃東新城官網(wǎng)和咸陽市政務網(wǎng)上，官方回復意見大致分為兩種，灃東新城管委會和西安市容灃東分局回復三條道路不屬于他們管轄。咸陽市長專線回復，此地開發(fā)權限已移交西咸新區(qū)。

　　那么這三條道路的到底應該屬于誰來管理和維護呢？筆者展開了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果令人匪夷所思。截止稿件發(fā)布，關于這三條道路的權屬問題仍然是個未解之謎，而其背后藏匿著的是政府和開發(fā)區(qū)道路基礎設施投入與收益，收益與養(yǎng)護，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）收益與政府收入跨行政區(qū)交割的利益博弈。

　　“一地兩區(qū)”是西咸一體化上最短命的創(chuàng)新

　　六年前，咸陽市灃渭新區(qū)首批道路基礎設施開工儀式上，時任咸陽市常務副市長、黨組成員、咸陽市灃渭新區(qū)黨工委書記的李效民表示，咸陽灃渭新區(qū)管委會是“一地兩區(qū)”創(chuàng)新機制下咸陽市的“創(chuàng)新”，理順體制，全力推進園區(qū)建設。

　　據(jù)了解，首批開工的三條道路總長8624米，總投資2.33億元，是已在咸陽市灃渭新區(qū)落戶的延長集團橡膠總廠（子午輪胎）、風潤新能源（風力發(fā)電項目）和西電工業(yè)園區(qū)（西安技師學院，經(jīng)開白樺林）等重點項目基礎配套設施。

　　筆者調(diào)查得知，“咸陽市灃渭新區(qū)”成立早于“西安市灃渭新區(qū)”，成立于09年初，咸陽市灃渭新區(qū)由咸陽市常務副市長李效民兼任黨工委書記（現(xiàn)已退休），咸陽市政府副秘書長王滿院兼任管委會主任，而西安市灃渭新區(qū)成立于09年9月，其黨工委書記則由西安市市長助理喬高社兼任。

　　2010年2月，省委、省政府落實《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成立由省政府設立的專門機構領導的灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)，地跨西咸兩市，分別由咸陽和西安設立政府派出機構進行開發(fā)建設。

　　“西咸新區(qū)”的前身，正廳級西咸新區(qū)建設工作委員會也揭牌成立，灃渭新區(qū)管委會、涇渭新區(qū)管委會分別為西安、咸陽兩市政府派出機構，受西咸新區(qū)建設工作委員會和市政府雙重領導。

　　2010年4月15日，咸陽市委市政府發(fā)文稱，咸陽市成立由主管副市長任辦公室主任的“灃渭新區(qū)咸陽部分開發(fā)建設協(xié)調(diào)辦公室”加快灃渭新區(qū)開發(fā)建設。

　　“西咸新區(qū)”揭牌后，咸陽市灃渭新區(qū)也漸漸失去相關職能，基本上宣告“壽終正寢”。

　　筆者從知情人處得知，目前咸陽市灃渭新區(qū)管委會改編為咸陽市政府西咸辦，按照市政府安排，做好與西咸新區(qū)開發(fā)建設的協(xié)調(diào)服務工作，完成原市灃渭新區(qū)管委會與省上新設立的灃東新城管委會、灃西新城管委會相關事項的移交工作，承辦市政府和西咸新區(qū)管委會交辦的其他事項，并就有關重大問題向市政府提出意見和建議。

　　咸陽灃渭新區(qū)轉(zhuǎn)身為西咸辦 相關移交仍在進行中

　　在前述相關調(diào)整和交割中，咸陽市灃渭新區(qū)完成了首批開工的道路基礎設施建設。

　　時任咸陽灃渭新區(qū)管委會主任王滿院在2011年3月初接受媒體采訪時仍表示，咸陽市灃渭新區(qū)要成為推動西咸一體化的先行區(qū)和引領區(qū)。

　　在一系列的表態(tài)和調(diào)整中，咸陽市“灃渭新區(qū)”路網(wǎng)的建設依舊非常迅速。開工后，王滿院多次到建設工地督促工程進展。2010年10月11日，咸陽灃渭新區(qū)管委會首批開工的基礎設施竣工驗收，同年9月，位于咸陽市灃渭新區(qū)總投資為48.5億的延長集團子午輪胎項目正式投產(chǎn)，次年陜西法士特齒輪投5億元在創(chuàng)新二路與上林路十字西南角建同步器生產(chǎn)基地，隨后同力重工，國潤城，大沃城，白樺林等項目落地。在咸陽市灃渭新區(qū)首批三條道路基礎設施竣工驗收后，“將進一步加大基礎設施建設力度”的白馬河北路，新農(nóng)路和灃東北路，蔡家寨路排水工程未能如期開工。

　　奶酪再分配，也是要經(jīng)過牛同意的，不是單方面的。

　　2010年11月，曾有媒體報道西安灃渭新區(qū)管委會副主任康軍稱，咸陽灃渭新區(qū)轄內(nèi)三個街道辦（灃東街辦，陳楊街辦和釣臺街辦）要按照省政府的安排并入西安灃渭新區(qū)管理。

　　2011年3月16日，《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》發(fā)布，康軍所稱的三街辦中，也只有“灃東街辦”放在西咸新區(qū)灃東新城規(guī)劃范圍內(nèi)，。不同于西安市灃渭新區(qū)管委會（現(xiàn)西咸新區(qū)灃東新城管委會）托管的三橋、斗門、王寺、高橋、六村堡、斗門工業(yè)園，咸陽市“灃東街辦”不在西安市灃渭新區(qū)“托管”范圍，但在總體規(guī)劃里，咸陽灃渭新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的灃東街辦區(qū)域被完全規(guī)劃進西咸新區(qū)灃東新城。

　　咸陽灃渭新區(qū)當年所有“開發(fā)投入”和政務收入由咸陽市進行投入，咸陽灃渭新區(qū)“一地兩區(qū)”創(chuàng)新體制帶來的最大問題是，西咸新區(qū)成立后的原政府收入分配和“已建成區(qū)”配套維護是由原來的管委會負擔還是由新區(qū)管委會負擔，所有這一切都因行政主題不統(tǒng)一而變得異常復雜，咸陽方面不愿意提，西咸新區(qū)灃東管委會方面也不愿意觸碰。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，之前傳言西安灃渭新區(qū)要接管的三個街辦是咸陽市重點投資區(qū)域，2009年咸陽灃渭新區(qū)固定資產(chǎn)投入81億元，工業(yè)總產(chǎn)值110億元，財政收入3億多元。

　　2011年4月，時任陜西省推進西咸新區(qū)建設工作委員會辦公室主任李忙全開始向媒體公開消息稱，陜西省有意成立西咸新區(qū)管委會，統(tǒng)籌管理西咸新區(qū)。

　　以前，西咸新區(qū)只是一個概念，實際上西安和咸陽的部分都是由各自管理。省上成立西咸新區(qū)管委會，將把西咸新區(qū)變?yōu)橐粋€實體，由省上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，加快促進西咸一體化?！昂茱@然，省上要收回由兩市協(xié)調(diào)管理的權利，直接管理西咸新區(qū)”，陜西省社科院學術委員會副主任張寶通表示。

　　2011年6月13日，陜西省在國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》對外發(fā)布，明確劃定，咸陽灃渭新區(qū)規(guī)劃范圍被拆分劃入西咸新區(qū)灃東新城和西咸新區(qū)灃西新城。其中灃東街辦屬于灃東新城規(guī)劃開發(fā)建設區(qū)域，陳陽街辦和釣臺街辦屬于灃西新城開發(fā)建設區(qū)域。

　　然而，咸陽灃渭新區(qū)灃東街辦的現(xiàn)狀是，之前所建基礎設施業(yè)已完工，且區(qū)內(nèi)招商成績斐然，政績卓著。轄區(qū)內(nèi)既有奧林匹克花園、國潤城，白樺林這樣的大型社區(qū)，也有延長子午輪胎，風潤新能源，法士特齒輪，同力重工這樣的工業(yè)項目。

　　對于要“接手”的西咸新區(qū)灃東新城而言，這不是一個待開發(fā)區(qū)（有可用價值的）區(qū)域，咸陽灃渭新區(qū)留下的這個區(qū)域是一個已建成的城市新區(qū)。若接手，灃東新城擔心可開發(fā)國土資源不多，城市配套設施維護費用從哪里來等等問題。業(yè)已建成區(qū)域國有土地資源收入、稅收等分配都成為擺在西咸新區(qū)管委會和西咸新區(qū)灃東新城管委會面前的待解難題。

　　城市基礎設施有投入就要有產(chǎn)出，咸陽市政府和咸陽灃渭新區(qū)管委會作為桃李路，創(chuàng)新一路和創(chuàng)新二路的投資主體，自然也就是國有土地資源和稅收的“受益方”。而在隨后，新區(qū)規(guī)劃調(diào)整，咸陽市政府投資的區(qū)域被規(guī)劃進西咸新區(qū)灃東新城，按規(guī)劃相應的新區(qū)建設開發(fā)和管理權限也要移交給西咸新區(qū)的灃東新城進行。

　　隨之而來，西咸新區(qū)灃東新城管委會面對的難題是，區(qū)域城市配套費，土地出讓金、稅收分配（移交）比例等相關事務交割（出讓/劃撥）復雜，需要西咸新區(qū)管委會，西安市政府，西咸新區(qū)灃東新城管委會與咸陽市政府和已改編為西咸辦的咸陽市灃渭新區(qū)管委會多方協(xié)調(diào)解決。在咸陽市政府網(wǎng)站公示的咸陽市西咸辦工作職責中有一條是，積極配合西咸新區(qū)和灃東新城做好相關移交工作。

　　目前，西咸新區(qū)管委會直屬園區(qū)--絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融區(qū)作為咸陽市“灃東街辦”世紀大道以北區(qū)域的土地一級開發(fā)商，已經(jīng)接管世紀大道道路的部分市政養(yǎng)護工作。早間時間，筆者見到貼有“西咸能源金融區(qū)”字樣的灑水車在世紀大道上進行減霾作業(yè)。

　　亟待咸陽市西咸辦與西咸新區(qū)和灃東新城的時間表

　　至此，在咸陽市“灃渭新區(qū)”灃東街辦，西咸新區(qū)灃東新城規(guī)劃范圍內(nèi)三條道路誘發(fā)的“利益交割”責權明晰，有關部門該如何作為，我們拭目以待。靜等咸陽市政府和西咸辦，西咸新區(qū)和灃東新城給出移交工作的時間表。

windy北方

都是各方利益牽扯的矛盾。。

夢回大唐-尋愛

世紀大道灃西新城段人行道地磚，綠化都爛成馬了，沒人管！