那些年的那些奇葩證明：有必要嗎？

何妨

       最近，湖南、浙江等地的基層派出所民警接二連三地在證明文書(shū)上痛斥奇葩證明。大快人心之余，也讓人們發(fā)現(xiàn)，原來(lái)一些基層部門(mén)也是證明泛濫的受害者，而痛斥是廢除奇葩證明很好的開(kāi)始。

      很多基層派出所深受奇葩證明困擾
       不僅僅工作量巨大
       若問(wèn)開(kāi)證明哪家忙，派出所、居委會(huì)都“瘋狂”。這兩家職能機(jī)構(gòu)的工作人員都身經(jīng)百戰(zhàn)，各種各樣千奇百怪的證明總找上門(mén)來(lái)。居委會(huì)的公章被稱之為“萬(wàn)能章”，單身、親子關(guān)系、個(gè)人收入、保險(xiǎn)理賠乃至精神病史都會(huì)找上他們來(lái)開(kāi)。派出所開(kāi)具的證明種類單純一些，基本都和戶籍問(wèn)題、治安刑事案件相關(guān)，但是這些證明的用處太廣，所以他們也深受困擾。并且，一般來(lái)說(shuō)，證明都由戶籍科的民警來(lái)開(kāi)，一個(gè)基層派出所大概只有一兩位的戶籍民警，所以各種各樣的證明真的是徒增了太多工作量。如北京青年報(bào)的報(bào)道中，江西省吉安市的一名戶籍警孫曉所說(shuō)，“基層派出所警力有限，我們戶籍科就我一人，一周要上6天班。但轄區(qū)常住人口有3萬(wàn)多，一個(gè)人處理3萬(wàn)多人的戶籍業(yè)務(wù)，根本沒(méi)有多余的精力來(lái)開(kāi)這些奇葩證明。”

      居委會(huì)的章都快成奇葩證明的萬(wàn)用章居委會(huì)的章都快成奇葩證明的萬(wàn)用章
      還常?！帮w來(lái)橫責(zé)”
      如果說(shuō)僅僅是工作量的問(wèn)題，那么開(kāi)了也就是累點(diǎn)。可證明出去了，要有任何的問(wèn)題，開(kāi)具者可是要負(fù)責(zé)的。搞笑的是這個(gè)皮球是別的單位給踢過(guò)來(lái)的，根本不該是開(kāi)具者的職責(zé)。

       一些地方甚至怕?lián)?zé)任到拿著證書(shū)都沒(méi)用的地步，造成有人拿著結(jié)婚證去開(kāi)結(jié)婚證明，還有人拿著戶口簿去開(kāi)親屬關(guān)系證明。北青報(bào)報(bào)道中一位基層民警直言現(xiàn)實(shí)工作中有很多證明既不屬于派出所的職權(quán)范圍，也不應(yīng)由當(dāng)事人自己來(lái)申請(qǐng)——“其實(shí)戶口本、身份證、結(jié)婚證、房產(chǎn)證以及各類職稱證件等都是經(jīng)過(guò)相關(guān)程序獲取的法定證件，個(gè)別單位卻還要派出所來(lái)證明該證件屬實(shí)，沒(méi)有必要。這些規(guī)定的設(shè)置，其實(shí)是有關(guān)部門(mén)在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任。”

      很明顯，派出所、居委會(huì)等基層單位一不小心就得“背黑鍋”。一些時(shí)候，基層工作人員會(huì)出于同情開(kāi)具證明，結(jié)果反而自己攬上了風(fēng)險(xiǎn)。

      很多時(shí)候，要求開(kāi)證明是有些部門(mén)將責(zé)任踢皮球的方式很多時(shí)候，要求開(kāi)證明是有些部門(mén)將責(zé)任踢皮球的方式
更加可氣的是成為他人謀利的“橋梁”
在著名的“證明我媽是我媽”事件中，當(dāng)事人最終交給旅行社60塊錢(qián)，證明便可以不開(kāi)了。換句話說(shuō)，有一些機(jī)構(gòu)要求開(kāi)具證明也不存在踢皮球的意思，而是純粹人為地設(shè)置一道斂財(cái)或者說(shuō)尋租的門(mén)檻。派出所等基層單位便被利用了。

     內(nèi)部的痛斥更能拿住奇葩證明的“七寸”
      以往基層派出所采取的辦法是拒絕開(kāi)具，可最終買(mǎi)單的是老百姓
      沒(méi)有相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，基層辦事的民警當(dāng)然可以拒絕開(kāi)具證明。這樣的案例一抓一大把。上文提到的民警孫曉講過(guò)這樣一個(gè)事情，一位男士到孫曉的服務(wù)窗口，請(qǐng)求開(kāi)一個(gè)“證明我家常住5口人”的證明，但是她拒絕了。開(kāi)這個(gè)證明是因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)行階梯電價(jià)制度，如果常住人口多，超標(biāo)的電量可以優(yōu)惠。可問(wèn)題在于派出所民警哪里知道他家常住幾口人呢。

       然而，盡管拒開(kāi)證明非常正當(dāng)，可最終買(mǎi)單的卻是老百姓無(wú)誤。后者只能跑斷了腿，一趟又一趟，還是辦不成事，又或者被迫付出“人情費(fèi)”，到處托關(guān)系，反而滋生了腐敗。

      老百姓為了開(kāi)證明要準(zhǔn)備一堆材料，卻很可能開(kāi)不成（圖/華西都市報(bào)）老百姓為了開(kāi)證明要準(zhǔn)備一堆材料，卻很可能開(kāi)不成
派出所等職能部門(mén)的痛斥能夠給個(gè)下馬威，因?yàn)樗麄冎苯臃穸似孑庾C明的正當(dāng)性
派出所也好，居委會(huì)也好，這些長(zhǎng)期被要求開(kāi)具證明的基層單位和部門(mén)盡管怨聲載道，但是似乎也沒(méi)有辦法。因?yàn)樗麄儫o(wú)法投訴、制衡后者，能夠做的是拒開(kāi)的實(shí)際行動(dòng)而已。或者更進(jìn)一步，一些良心工作人員會(huì)在社交網(wǎng)絡(luò)和媒體上說(shuō)出真相。例如，今年5月武漢晚報(bào)有一個(gè)關(guān)于“證明難題”的活動(dòng)，吸引了不少基層工作人員去答疑解惑，化名的民警還給出了很詳細(xì)的參考建議。然而，也僅限于此了。

      而隨著奇葩證明成為眾矢之的，簡(jiǎn)政放權(quán)的呼聲越來(lái)越高，基層派出所的民警開(kāi)始有底氣直接對(duì)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)說(shuō)不。這種內(nèi)部的痛斥極具說(shuō)服力。目前出現(xiàn)的幾位民警的說(shuō)法差不多，他們都從根本上否認(rèn)了開(kāi)具某證明的正當(dāng)性。比如說(shuō)，溫州瑞安市塘下派出所民警在一份要求證明母子關(guān)系的證明里這么說(shuō)：“公證處工作人員：公安機(jī)關(guān)制發(fā)的居民戶口本是具有法律效力的相關(guān)證件。上述兩人的身份信息及相互關(guān)系已充分反映在戶口簿上。如有疑問(wèn)請(qǐng)參詳戶口簿首頁(yè)‘注意事項(xiàng)’第一項(xiàng)。如對(duì)戶口簿真假存在疑問(wèn)，請(qǐng)公證處人員來(lái)塘下派出所進(jìn)行核對(duì)。”有理有據(jù)讓人服氣。這位溫州的民警表示，他是受到了湖南等地同行的鼓舞，才會(huì)這么寫(xiě)。而湖南冷水江的民警則被要求開(kāi)具老年證的丟失證明（事后官方的解釋是老年人把居委會(huì)誤會(huì)成派出所），其痛斥擲地有聲：“該證除了持證的本人外其他人拿著也沒(méi)有用，我所也無(wú)法證明老百姓的證件有沒(méi)有丟失，說(shuō)實(shí)話丟了又如何！沒(méi)丟又如何！也不是我們管轄的案件……”

       冷水江民警的痛斥擲地有聲                        
      既然很權(quán)威的公安部門(mén)都這么質(zhì)疑了合理性和正當(dāng)性了，這便更進(jìn)一步動(dòng)搖了奇葩證明的根基，讓更高一級(jí)政府不得不重視。畢竟在一片簡(jiǎn)政放權(quán)的聲音中冒天下之大不韙實(shí)在是太膽肥。湖南冷水江民警的痛斥已看到效果，當(dāng)?shù)卣疇款^簡(jiǎn)化了流程。

       內(nèi)部的制衡對(duì)于廢除奇葩證明非常有效、重要
       基層民警的痛斥只能算零星現(xiàn)象，應(yīng)該將其常態(tài)化
一個(gè)有趣的對(duì)比是，盡管居委會(huì)也是奇葩證明的受害者，但是卻沒(méi)有出現(xiàn)居委會(huì)工作人員在證明上的大膽痛斥，這自然是跟該機(jī)構(gòu)的相對(duì)弱勢(shì)有關(guān)系。而要廢除奇葩證明，靠一個(gè)個(gè)良心民警的偶爾強(qiáng)勢(shì)也是不現(xiàn)實(shí)的。不過(guò)，這倒給了一個(gè)啟發(fā)，廢除奇葩證明除了需要自上而下的進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，除了發(fā)展公民的個(gè)人信息保護(hù)以外，也應(yīng)該有基層單位、下級(jí)部門(mén)之間的常態(tài)制約監(jiān)督機(jī)制。否則，公共單位也好，私營(yíng)部門(mén)也好，依然可以獅子大開(kāi)口地索要各種各樣的證明，因?yàn)榛\統(tǒng)的禁止和原則性的規(guī)定還是留了許多空子可鉆，而索要證明總有著“天馬行空的創(chuàng)意”。

       很多基層民警事務(wù)繁雜、精力有限很多基層民警事務(wù)繁雜、精力有限
       可以從下而上建立“證明清單”和內(nèi)部制衡機(jī)制
       重慶永川做過(guò)一個(gè)很好的嘗試。他們要求弱勢(shì)的社區(qū)和村主動(dòng)上報(bào)自己承擔(dān)的職責(zé)，然后再根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理。最后形成權(quán)責(zé)清單。而這份清單又逼迫上級(jí)部門(mén)進(jìn)行改革，把權(quán)力下放。盡管永川嘗試內(nèi)容主要是行政審批權(quán)力，不過(guò)依然很有啟發(fā)。

       這些派出所的痛斥完全可以看出他們對(duì)于證明的合理性和正當(dāng)性的認(rèn)識(shí)、掌握是極為深刻的。例如武漢晚報(bào)搞的活動(dòng)中，一名化名為“船長(zhǎng)”的基層民警建議，“取消一些不必要的證明，用承諾制代替證明制，由違信者承擔(dān)責(zé)任；加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)互通互聯(lián)，比如異地社保、計(jì)生的互聯(lián)互認(rèn)；另外對(duì)口集中受理審核，比如出租車(chē)年審，由公司統(tǒng)一集中辦理；以查詢結(jié)果打印、復(fù)印檔案代替證明，比如法院民事立案時(shí)核查人員實(shí)時(shí)戶籍是否是本基層法院管轄范圍內(nèi)，刑事案件嫌疑人身份核實(shí)時(shí)，可到就近的派出所查詢、打印，而不是非要到所屬派出所按權(quán)限出具正規(guī)的戶籍證明……”一條條都說(shuō)得很道理。

      得讓章都蓋得有理有據(jù)得讓章都蓋得有理有據(jù)
      因而，由派出所和居委會(huì)兩大常被證明所累的基層部門(mén)去主導(dǎo)一個(gè)“證明清單”很重要?？梢宰韵露咸崞鹎鍐危儆缮霞?jí)部門(mén)從制度設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行調(diào)整。清單明晰之后，相當(dāng)于給其它的部門(mén)畫(huà)了條不能越界的線。如若再出現(xiàn)亂要證明的情況，則基層部門(mén)有記錄和投訴的義務(wù)與資格，公私部門(mén)都會(huì)因此受到處罰。

那么近那么遠(yuǎn)

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