延遲退休真的來了，60、70、80、90都別說不關你事

正略君

導 讀
比如說，如果從2022年起實施延遲退休，每年延遲六個月，按照現(xiàn)行的退休框架（女職工50歲、女干部和男工人55歲、男干部60歲），那么2022年退休年齡將分別是50.5歲、55.5歲和60.5歲。原本在這一年退休的人就要多干半年。以此類推，直到達到新的退休年齡為止。

五中全會的公報中明確提出要實行延遲退休。目前來看，延遲退休的方案正在逐步成型。人社部新聞發(fā)言人李忠昨天（11月21日）表示，將會以小步慢跑的方式讓延遲退休政策落地。每年延遲幾個月，最后到位。目前正在抓緊制定漸進式延遲退休方案，將適時向社會公開征求意見。到底如何延遲退休？很多細節(jié)問題值得關注。而如果你是70后或80后，受到新政影響的概率非常高。

1
延遲退休的背景

人口預期壽命與社會發(fā)展不相匹配


我國法定退休年齡是新中國成立初期確定的。1978年，國務院104號文件再次明確女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。

新中國成立初期，我國人均預期壽命只有40歲左右，而 “第六次全國人口普查”的數據顯示，我國現(xiàn)在人均預期壽命是74.8歲。60多年來，我國經濟社會發(fā)展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。新中國成立初期制定的退休年齡政策，已經和當前經濟社會的發(fā)展不相適應，有必要作出調整。

另外，我國的人口結構正在急劇老化。現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。根據預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%，這對我國社會養(yǎng)老保障體系帶來巨大壓力。

人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力


有專家算過一筆賬，如果把退休年齡男性提高到65歲，女性提高到60歲，退休年齡每延遲1年，全國養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增長40億元，減支160億元，減少養(yǎng)老基金缺口約200億元。延遲退休年齡的政策在保證較充足的勞動力資源的同時，也將緩解養(yǎng)老壓力。



2
延遲退休如何推進

每年只會延長幾個月 給公眾心理預期


延遲退休的問題關系到大家的切身利益，對此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，將會以小步慢跑的方式讓延遲退休政策落地，每年延遲幾個月，最后到位。

李忠透露，在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡?？偟目紤]是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節(jié)點和節(jié)奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

實施前會有5年預告期


對于延遲退休，2015年3月10日，人社部部長尹蔚民表示：第一，會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節(jié)點和節(jié)奏；第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規(guī)定的退休年齡；第三，實施前會有5年預告期。先把方案公布，實施至少要在5年以后。當然還有一些配套政策。



3
延遲退休方案實施時間表

2015年
制定延遲退休方案
2016年
上報中央同意并公開征求意見間
2017年
公布方案
2022年
最早實施時間



4
哪些人受退休年齡最新規(guī)定影響

如果2022年落地實施，那么以下三個群體將會受到退休新政的影響。


1、小于等于50歲女性工人（1972年以及以后出生的女性）；

2、小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人（1967年以及以后出生的人）；

3、小于等于60歲男性干部（1962年以及以后出生的男性）。

由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據人社部方案將實行“漸進式”延遲退休：每年延長幾個月退休年齡，直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對于90后出生的人來說，到退休時估計已經完全趕上了新政。

具體到每個人會工作到何時退休？比如說，如果從2022年起實施延遲退休，每年延遲六個月，按照現(xiàn)行的退休框架（女職工50歲、女干部和男工人55歲、男干部60歲），那么2022年退休年齡將分別是50.5歲、55.5歲和60.5歲。原本在這一年退休的人就要多干半年。以此類推，直到達到新的退休年齡為止。



5
其他一些值得關注的問題

每年到底延遲幾個月退休？


延遲退休的方向已經確定，但是每年到底延遲幾個月呢？在具體的方案發(fā)布之前，大致的框架是：如果每年延遲的時間比較長，那么達到新退休年齡的過渡期就會縮短。反之，如果每年延遲的時間比較短，比如兩個月或三個月，那么達到新退休年齡的過渡期就會比較長。

兩種做法各有利弊，對普通大眾來說，過渡時間長的話適應期相對就要長一些；過渡時間短則適應時間更短。

男女是同齡退休還是仍然進行區(qū)分？


除了每年到底延遲幾個月之外。還有一點是延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的男女退休年齡不同的框架。目前我國男女實行不一樣的退休年齡。但有些國家男女退休年齡一樣，比如美國日本等。實際上，女性的預期壽命一般比男性長，這也是部分人要求男女至少一樣年齡退休的一大原因。

如果男女實行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲？如果延長到60，那實際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對于女性特別是女性工人，這個跨度還是很大的，受影響的人會有很多。如果男女仍然是區(qū)別年齡來退休，這個間隔是不是還是現(xiàn)在的五歲，也值得關注。

延遲退休是因為養(yǎng)老保險基金吃緊？ 養(yǎng)老金待遇是不是會降低？


答：基金運行總體平穩(wěn)，收大于支

李忠說，2014年以來，受多重因素影響，當期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數增速高于繳費人數；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負擔較重。

從養(yǎng)老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩(wěn)，能夠確保當期養(yǎng)老保險待遇支付。目前養(yǎng)老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要的方面。

對于少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，國家將繼續(xù)加大中央財政補助力度。另外，五中全會的公報中提到要加大國有資本充實社?；鹆Χ龋B(yǎng)老金應該會有保障。



6
延伸閱讀

目前我國退休年齡什么樣？


1、在單位參保，并且從單位辦理退休的：男同志，工人和干部的退休時間是相同的，都是60歲退休；女干部，退休年齡是55歲，工人是50歲。

2、在個體窗口辦理退休的：男同志是60歲退休；女同志進入個人窗口參保繳費超過3年的，一律按工人辦理退休手續(xù)和待遇，50歲退休。沒有超過3年達到退休年齡的，干部55歲退休，工人50歲退休。

3、從來沒有工作單位的自由職業(yè)者，直接進入個人窗口參保并且退休的：男同志60歲退休；女同志55歲退休。

美國退休的政策是怎樣的


美國正常退休的退休年齡是67歲，提前退休是62歲。美國鼓勵延遲退休，如果你選擇在70歲或70歲以后退休，那么你每個月能拿到132%的退休金。

美國的退休制度設計具有一定彈性，不少老人選擇延遲退休，只要你還干得動、老板也愿意雇你。如果你在美國旅行，留心觀察一下就會發(fā)現(xiàn)，旅游、餐飲等各類服務行業(yè)中都有不少老年人在工作。

美國的退休政策分三個層次

提前退休：年滿62歲就可以開始領退休金，但要打7折，每推遲一個月領取，打的折扣就少一些。

正常退休：根據出生日期的不同，美國社會保障局設定了不同的正常退休年齡，比如1937年和1937年以前出生者，退休年齡是65歲，1943年到1954年間出生者，退休年齡是66歲，1960年和1960年后出生的人，退休年齡是67歲。在正常退休年齡內退休的人，可以領取全額退休金。

延遲退休：選擇延遲退休的人在原有的退休金基礎上還能獲得獎勵性的收益。如果你的正常退休年齡是66歲，你選擇在67歲退休，那么你每個月能拿到108%的退休金，如果你選擇在70歲或70歲以后退休，那么你每個月能拿到132%的退休金。

這種以自愿為原則、漸進式的退休制度設計，讓人們可以根據自身情況進行選擇，而拉開檔次的退休金獲得比例，特別是對于延遲退休的獎勵性收益，一定程度上鼓勵了美國人延遲退休。

從政策來說，美國的退休年齡比中國要大，同時，美國也面臨著退休年齡改革的問題。因為美國現(xiàn)行的漸進式退休制度是1983年國會通過的相關法律規(guī)定的，在一段時間內有效緩解了上世紀70年代社保資金缺乏的困境。然而到2010年，美國社保項目出現(xiàn)1983年改革以來首次入不敷出的局面，預計到2033年，還將面臨“社保破產”的窘境，為此美國也存在著是否要“提高退休年齡”的爭論。

其他國家的退休年齡



▲圖自中國經濟網

中國古代的退休年齡


我國古代的退休年齡，從周代開始直到明代，都是70歲?！抖Y記·曲禮上》曰：“大夫七十而致仕?！边@里的“致仕”，就是如今退休的意思。唐初名儒孔穎達疏曰：“七十曰老，在家則傳家事于子孫，在官致所掌職事于君，退還田里也。”意思是說，人到70歲就老了，在家應把家事傳給子孫，在朝應把職位還給皇帝，以讓賢者。

到了清代，退休年齡一下子提前了10歲，即60歲就可以退休了，不過，文官告退，需要上級批準，拿到批準文件才可以退休。所以，很多人別說六十歲了，就是七十歲也難以退休。清代康、雍、乾三朝元老徐元夢，“自以年老衰邁，不能辦理刑名事件，疏辭?！钡珜艺埐粶省Υ?，乾隆皇帝還特意下詔：“徐元夢老成望重，雖年逾八旬，未甚衰憊，可照舊供職，量力行之，不必引退。”直到徐元夢八十四歲卒于任上，才算了事。清朝的武官則“自副將以下，年六十者概予罷斥。”這是因為軍營需要朝氣、忌諱暮氣，要保持強大的戰(zhàn)斗力。但這條規(guī)定，對提督、總兵之類的高級武官依然不適用，他們都是終身制。

7
結語

無論是對比很多國家，還是對比中國古代而言，中國目前的退休年齡都不算晚，但是根據每個人情況的不同，必然會出現(xiàn)有的人想早點退休，有的人想晚點退休的情況，因此政策的出臺肯定有不同的聲音。人類平均壽命在日益增長，因此退休時間的延后也是必然的趨勢，如何界定什么時候退休比較適合，退休時間彈性的問題，的確需要給一些時間讓政府去斟酌。

正略君

本文轉載自微信公眾號 正略服務業(yè)研究所
歡迎關注，獲取更多好文和咨詢